儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《四川儀隴經濟開發區閑置低效用地清理處置工作實施方案》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-06-16 21:05
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 儀府辦函〔2020〕69號

 

縣級有關部門:

為貫徹落實節約集約用地政策,轉變土地利用方式,切實提高土地利用效率,更好地推動全縣經濟加快發展、跨越發展,經縣政府同意,現將《四川儀隴經濟開發區閑置低效用地清理處置工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                           儀隴縣人民政府辦公室        

                                                                2020年6月16日


四川儀隴經濟開發區閑置低效用地清理

處置工作實施方案

 

為貫徹落實節約集約用地制度,切實加強土地批后監管,提高土地利用效率,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國合同法》和《閑置土地處置辦法》(中華人民共和國國土資源部令第53號)等法律法規,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體目標

對四川儀隴經濟開發區(以下簡稱經開區)范圍內的閑置和低效用地進行全面清理,準確掌握閑置和低效用地分布現狀,分宗地擬定處置方案,依法依規按程序處置閑置和低效用地,及時建立健全各項管理制度,有針對性地制訂整改和防范措施,進一步優化園區產業布局,推動產業結構升級。

二、清理標準

(一)清理范圍。經開區內閑置和低效利用的土地,重點清理未啟動建設、未建成、建成后未生產和瀕臨倒閉的4類企業。

(二)清理方式。清核經開區企業登記臺賬、土地供應臺賬和土地市場動態監測與監管系統相關信息,采取查閱資料、現場踏勘、通知約談等方式,清理經開區閑置和低效用地,核查土地權益人位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、土地開發利用現狀、土地出讓合同履約情況、招商協議履約情況、土地閑置時間及原因等,建立經開區閑置和低效用地臺賬。

(三)認定標準。認定閑置和低效用地以宗地為單位。

1.依據《閑置土地處置辦法》第二條規定,符合以下情形之一的,認定為閑置土地:

(1)國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地;

(2)已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地,認定為閑置土地;

(3)法律法規規定可以認定為閑置土地的其他情形。

2.根據《南充市低效用地認定及處置工作指導意見的通知》(南土資辦函〔2013〕44號文件),符合以下情形之一的,認定為低效用地:

(1)已動工開發建設的土地面積超過應動工開發建設土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五,但在規定的建設工期結束時,仍未達到約定的建設面積和投資額度的建設用地;工業項目開工后中止開發建設連續6個月以上且未竣工的;

(2)工業項目竣工驗收后1年以上未投產的;

(3)工業項目已投產但連續1年以上未生產的;

(4)相關法律法規、政策文件或生態環境、市監、應急、消防、稅務等行政部門明令禁止的項目,以及不符合相關規定要求的項目(包含不符合經開區產業規劃布局擅自改變經營業態或不符合安全生產、質量、環保要求的租賃企業、個體工商戶);

(5)法律法規規定的其他低效用地情形。

三、處置方式

(一)閑置土地

1.調查及認定

(1)閑置土地原因調查。根據閑置土地清理臺賬,由縣自然資源和規劃部門向閑置土地使用權人下達《閑置土地調查通知書》。土地使用權人應在30天內提供土地利用開發情況,書面說明閑置原因,由縣自然資源和規劃局審查后,報縣人民政府審定確認。

(2)閑置土地認定。土地使用權人在接到《閑置土地認定告知通知書》后,未在規定期限內提出陳述并提交相關證明材料,或者雖提出陳述但經調查后確定為閑置土地的,縣自然資源和規劃局應當向土地使用權人下達《閑置土地認定書》。

(3)擬定處置方案。《閑置土地認定書》下達后,由清理工作組與土地相關權益人(土地使用者、抵押權人、司法機關等)協商,按照《閑置土地處置辦法》有關規定共同擬定閑置土地處置方案。處置方案經兩次協商無法達成一致的,由清理工作組形成初步意見,報縣人民政府審定后組織實施。

2.處置方式

(1)征收土地閑置費。對未動工開發滿一年的,由縣自規局報縣政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓價款的百分之二十征繳土地閑置費,征繳費用上交財政,土地閑置費不得列入生產成本。對拒不繳納土地閑置費的,由縣法院依法強制執行;對無償收回土地使用權的,按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條有關規定,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人,并按程序依法注銷土地使用權證。

(2)無償收回。未動工開發滿兩年的,由縣自然資源主管部門按規定,報經本級人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人。

(二)低效用地

1.認定程序

(1)由縣自然資源和規劃局、經開區管委會共同調查初核,認定初步事實。

(2)由縣自然資源和規劃局、經開區管委會等行政管理部門聯合組織調查論證。

(3)由經開區管委會牽頭,組織相關部門集體約談土地使用權人,聽取土地使用權人陳述和申辯。

(4)由縣人民政府作出低效用地調查處置最終認定,并明確執法主體部門等。

(5)由執法主體部門向企業送達《低效用地認定告知書》,告知作出有關處置低效用地決定的事實依據和理由。

(6)由執法主體部門擬定每宗用地的處置方案,經縣人民政府批準后,參照閑置土地處置相關規定的程序組織實施。需要上級批準的,按程序報批。

2.處置方式

對認定為低效利用土地、閑置廠房的,按照“依法依規、客觀公正、保障權益、以用為先”原則,采取“責令限期改正、協議收回土地使用權、協議回購、司法處置、嫁接重組、清理騰退、追收違約金”等方式進行處置,主要以政府或政府平臺公司回購為主。

(1)限期動工。對已動工開發建設的土地面積超過應動工開發建設土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五,但在規定的建設工期結束時,仍未達到約定的建設面積和投資額度的建設用地的企業,下達《限期動工通知書》,責令其限期動工建設,并督促達到投資強度。

(2)協議收回。對工業項目開工后中止開發建設連續6個月以上且未竣工的,又無力繼續完成開發建設的企業,可協議收回土地使用權和地上未竣工的建筑物,并追收企業在土地稅收等方面優惠政策所得和違約金。

(3)協議回購。對項目竣工后1年以上未投產或已投產但連續1年以上未生產又復產無望(無主營業務收入),且配合政府或政府相關部門低效用地清理工作,債權債務清晰又有處置意愿的企業,按“一企一策”對土地及資產進行全面評估,以政府或政府平臺公司為主協議回購。

(4)司法處置。對項目竣工后1年以上未投產或已投產但連續1年以上未生產又復產無望(無主營業務收入),且資不抵債、債權債務關系復雜的企業,鼓勵債權人依法進行訴訟,通過司法拍賣處置;對項目竣工后1年以上未投產或已投產但連續1年以上未生產又復產無望(無主營業務收入),且不配合政府或政府相關部門低效用地清理工作及不履行合同義務的企業進行司法處置,依法追收違約金、已享受政策資金及所欠稅費,并收回土地。

(5)嫁接重組。對項目竣工后1年以上未投產或已投產但連續1年以上未生產又復產無望(無主營業務收入),且配合政府或政府相關部門低效用地清理工作,債權債務清晰無處置意愿的企業,由政府招引新項目入駐,督促業主在符合規劃,不改變原用途的前提下,對廠房進行改(擴)建后實施嫁接重組盤活。

(6)清理騰退。對不符合經開區產業規劃布局擅自改變經營業態或不符合安全生產、質量、環保要求的租賃企業、個體工商戶實施清理騰退。

四、實施步驟

(一)摸排調查階段(2020年6月1日-6月30日)。摸清經開區內閑置、低效用地企業建設情況、經營狀況、合同履約、債權債務、稅收繳納、享受政策資金及資產情況,建立清理臺賬,按“一企一策”形成處置意見,報縣政府審定。

責任單位:經開區管委會、自規局、財政局、稅務局、教科體局、商務經信局、市監局、綜合行政執法局、經合外事局、應急管理局、消防大隊。

(二)分類處置階段(2020年7月10日-2021年11月30日)。按照縣政府審定意見,清理工作組對認定的每宗閑置、低效用地企業組建工作專班,通過限期動工、協議收回、協議回購、司法處置、嫁接重組、清理騰退等方式分類處置。其中,2020年底前完成5家企業處置,2021年11月底前全面完成。

責任單位:經開區管委會、自規局、住建局、公安局、法院、稅務局、市監局、應急管理局、綜合行政執法局、生態環境局、消防大隊、首德公司。

(三)完善總結階段(2021年12月1日-12月10日)。由經開區管委會牽頭,縣級相關部門配合,認真梳理整改情況并分類總結經驗和問題,提出整改建議,完善節約集約用地工作機制,形成專題總結報縣政府。

責任單位:經開區管委會、自規局、公安局、法院、應急局、市監局、生態環境局、稅務局、商務經信局、經合外事局。

五、工作要求

(一)強化組織領導,高位推進。成立四川儀隴經濟開發區閑置低效用地清理工作組,由縣自規局、經開區管委會為牽頭單位,縣經合外事局、商經信局、稅務局、財政局、法院、生態環境局、應急管理局、消防救援大隊、公安局、市監局等部門為配合單位,具體負責閑置和低效用地清理工作,經開區管委會負責協調聯絡。工作組要按照每宗地一個工作專班要求,組建工作專班。

(二)強化部門聯動,形成合力。相關部門要充分認識閑置和低效用地清理處置工作的重要性和必要性,準確把握閑置土地和低效用地清理處置工作的目標任務、重點內容、關鍵環節和結果運用,各司其職、各負其責,密切配合、通力協作,以高度負責、落實到底的態度確保閑置低效用地清理處置工作取得實效。

(三)強化督導調度,保證成效。閑置土地和低效用地處置工作政策性強、涉及面廣、積存問題多,涉及方方面面的利益。各單位要加強業務指導、服從統一調度,按照“依法依規、分類處置、積極穩妥”原則,多措并舉、循序推進,確保清理處置工作認定合規、處置有據、程序合法。目績辦要加強跟蹤督查,定期通報清理處置工作進展情況,以嚴格的過硬措施促進清理處置工作高效落實。

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