儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作實施方案》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-06-10 11:09
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儀府辦函〔202065

 


 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級有關部門(單位):

《儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹執行。

 

 

儀隴縣人民政府辦公室       

   202068       


 

儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作實施方案

 

為進一步推動我縣煙花爆竹產業轉型升級,實現科學發展、安全發展,根據《儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級安全發展規劃》,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記有關安全生產和應急管理的重要論述,樹牢安全發展理念,堅持問題導向和目標導向,依托第三方專業技術機構力量,優化儀隴縣煙花爆竹產業布局,淘汰落后產能,做優產業生態,夯實安全基礎,強化監管執法,提升產業安全保障能力,把煙花爆竹產業打造成安全環保型、富民保障型、傳統特色型的民俗文化產業,推動我縣煙花爆竹行業安全、健康、可持續發展。

二、目的意義

(一)實行煙花爆竹產業轉型升級是堅決落實中、省、市關于煙花爆竹行業安全發展的迫切需要。近年來,全國煙花爆竹行業相繼發生系列安全生產責任事故,安全生產形勢極其嚴峻。為貫徹中、省、市關于安全生產工作的一系列指示要求,切實保障人民生命財產安全,增進人民福祉,滿足人民日益增長的美好生活需要,必須以更高的政治自覺,更強烈的責任擔當,更有效的工作措施,堅決防范煙花爆竹安全責任事故發生。

(二)實行煙花爆竹產業轉型升級是深刻汲取儀隴3·19較大安全生產事故教訓的迫切需要。“3·19”爆炸事故代價慘重、教訓深刻,按照事故處理四不放過原則,必須對煙花爆竹行業生產、批發、零售等環節進行全面的安全體檢和覆蓋全域的規范整改,徹底排查隱患,逐步提升煙花爆竹產業抵御風險能力。

(三)實行煙花爆竹產業轉型升級是落實企業主體責任的迫切需要。“3.19”爆炸事故是一起典型的安全生產責任事故,既有行業監管層面履職盡責不到位的問題,更有企業主體責任嚴重缺失的問題,歸根到底是安全發展的紅線意識和風險防控的底線思維懸空的問題。目前,我縣煙花爆竹行業準入門檻過低,安全把關不嚴,生產經營條件先天不足,零售店小、散、亂、差,無證非法經營等問題不同程度存在,必須通過產業轉型升級來徹底糾正和根治。

三、基本原則

(一)堅持標準規范、安全發展的原則煙花爆竹產業轉型升級工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的發展理念,從嚴落實部門的監管責任和經營者的安全生產主體責任,建立生產經營者自我完善、政府及行業監管的產業發展機制。

(二)堅持依法依規、公開公平的原則嚴格準入條件,統一標準尺度,依法依規及時公布相關政策和具體要求,做到公開、公平、公正,防止權力尋租、私設門檻、暗箱操作,將煙花爆竹產業轉型升級工作置于陽光下運行,自覺接受社會監督。

(三)堅持因地制宜、分類指導的原則。堅持從實際出發,廣泛調研、統籌兼顧37個鄉鎮(街道)基本情況,做到因地制宜、有的放矢、精準施策、科學規劃、合理布點,避免一刀切等簡單粗暴工作方式。

(四)堅持控制總量、不增新項的原則堅持順應禁燃限放政策大趨勢,逐步減少數量、控制規模,原則上不受理新辦煙花爆竹生產、經營(批發)、零售項目申請。達到安全標準要求的,實施行政許可合法經營;達不到安全標準要求的,堅決予以關閉取締。

(五)堅持疏堵結合、注重實效的原則。建立部門聯動協作機制,將疏導與勸退、轉型與轉行有機結合,及時發現和解決轉型升級過程中出現的矛盾和問題。

四、目標任務

在四川省煙花爆竹安全監督質量檢測站(以下簡稱“質監站”)的指導下,制定規范、統一的安全經營標準,嚴格煙花爆竹生產、經營(批發)、零售三個環節準入條件,合格一家,驗收一家,推動生產企業或規范生產或轉產或退出,經營批發企業、零售網店全部實現標準化,最終實現儀隴縣煙花爆竹行業本質安全。

五、工作重點

以煙花爆竹生產企業或規范運行或轉產或退出為根本、煙花爆竹經營(批發)企業和零售店標準化建設為著力點,監督、指導經營(批發)企業全面落實安全生產主體責任,在生產經營活動過程中嚴格遵循十條禁令,煙花爆竹零售經營店全面落實五關閉五嚴禁,構建以八個統一為核心內容的經營模式。(十條禁令五關閉、五嚴禁八個統一詳見附件3

六、工作步驟

即日起至2020930日,分四個階段進行。

(一)調查摸底階段即日起至2020430

屬地鄉鎮(街道)組織質監站對全縣兩家生產企業、三家經營(批發)企業按照法律法規及相關規范進行全面調查摸底,掌握現狀,并客觀真實填寫《煙花爆竹生產經營(批發)企業安全摸底檢查表》(由質監站提供最新版本)。通過征求鄉鎮(街道)的意愿,了解群眾的意見,聽取原經營者的訴求等方式,全面掌握全縣零售網店現狀,填寫《煙花爆竹零售店安全摸底檢查表》(由質監站提供最新版本)。縣應急管理局收集匯總,徹底掌握全縣煙花爆竹行業基本情況。

(二)宣傳動員階段(202051日–515日)

由縣應急管理局牽頭,召開工作動員會,對《煙花爆竹轉型升級工作實施方案》進行解讀,各生產、批發(經營)企業、零售網店按照行業標準并結合自身條件,或關閉或轉產或升級。各鄉鎮(街道)要廣泛宣傳煙花爆竹行業轉型升級工作的背景、目的和意義,教育引導群眾理解、支持、配合轉型升級工作。

(三)整改提升階段(2020515日–2020930日)

1.生產企業轉型升級(2020515531日)。由縣應急管理局牽頭,督促儀隴縣安利得黑火藥生產有限責任公司與巴中市平昌縣簽訂賠償協議并支付相關賠償,并依法對該企業予以關閉;全面落實“3.19”爆炸事故調查處理后續工作要求,督促儀隴縣鑫和引線有限公司按期履行相關義務,若到期未能履行,則依法予以關閉,并在專業機構指導下徹底消除安全隱患。

2.批發企業轉型升級(2020515531日)。由質監站對三家批發企業開展全面體檢,梳理問題并下達整改意見書責令限期整改。企業整改后,提出申請,由質檢站進行全面復核驗收,并出具權威的指導意見,指導企業完善相關制度。

3.零售店轉型升級(2020515930日)。(1)選址規劃準備(2020515531日)。由屬地鄉鎮牽頭,按照總量控制的原則,對有經營意愿的業主,按AQ4128-2019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》進行統一的選址指導,由應急管理局、行政審批局負責,在質監站技術指導下進行統一現場踏勘,并由專家出具經營場所是否符合經營條件的認定書。(2)零售店建設(202061731日)。零售店業主按AQ4128-2019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》標準要求,在質監站專家的指導下,做好經營場所的建筑結構、平面布置、消防與電氣、監控設施等硬件建設。質監站指導零售店編制統一的清單管理等相關制度(包含安全責任制、安全管理制度、安全操作規程、應急預案等)。(3)現場驗收(202071589日)。新建設的零售網店在硬件、軟件建設完成后,自行向當地鄉鎮(街道)申報初驗,屬地鄉鎮(街道)初驗合格后報縣應急管理局、行政審批局。縣應急管理局組織行政審批局、質監站等相關部門進行復驗。原則上,新零售店優先從原零售店中進行優化組合,建成地點固定、責任明確、安全達標的零售網店。煙花爆竹(經營)批發企業要對零售網點進行監督指導和落實貨物配送行為規范。(4)人員培訓與考核(2020810815日)。零售店實行專店專柜專人經營,主要負責人、銷售人員必須身體健康,年齡不超過65周歲,且經有煙花爆竹培訓資質的培訓機構培訓考試合格后取得安全培訓合格證書。首次考試不合格者實行補考,補考仍不合格者取消經營資格。(5)驗收發證(2020816930日)。由縣應急管理局、縣行政審批局、屬地鄉鎮(街道)、質監站共同組成驗收小組,按AQ4128-2019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》標準和人員培訓考核情況于上輪許可證到期之前進行全面核查驗收。驗收合格的零售網店由縣行政審批局重新核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》。

(四)規范運行階段2020930日以后)

全面建立清單管理制,明確部門監管責任和企業安全生產主體責任。將責任落實到部門、落實到人頭,實行按單履職、照單盡責,杜絕推諉扯皮,達到明晰責任、規范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風險的目的,堅決防范遏制重特大事故。

七、保障措施

(一)強化組織領導。成立儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作領導小組,由縣委常委、縣政府常務副縣長任組長,縣政府相關副縣長為副組長,縣政府辦、應急、公安、行政審批、交通、市監等相關職能部門和鄉鎮(街道)負責人為成員。領導小組辦公室設在縣應急管理局。領導小組定期召開聯席會議,研究并解決煙花爆竹產業轉型升級工作中的重大問題,確保轉型升級工作各項舉措落實落地。各相關單位要嚴格對標轉型升級工作職能職責和時間節點,按照步驟要求有序推進工作,確保按期完成。

(二)強化打非治違成立由應急、公安、市監等相關部門參與的儀隴縣煙花爆竹打非治違工作小組,協調動員各方力量,建立聯合執法機制。工作小組各成員單位按照職責分工,密切配合,定期開展部門聯合執法和專項整治,堅決打擊涉嫌非法生產、運輸、儲存、經營、燃放煙花爆竹的違法犯罪行為,建立公平、健康、有序的煙花爆竹經營流通秩序,不斷鞏固和提升煙花爆竹產業轉型升級成果。

(三)強化資金投入。各級各部門要加強煙花爆竹產業轉型升級工作經費保障,確保工作快速有效開展。各經營(批發)企業要加大資金投入,確保基礎設施建設到位、規章制度制定到位、安全隱患排查整改到位。各零售網店要加大資金投入,做到選址合理、網店達標、培訓到位、制度上墻。

(四)強化督查考核。煙花爆竹轉型升級工作是縣政府2020年重點工作,各相關部門、鄉鎮(街道)務必高度重視,對照自身職能職責,按照要求有序推進各項工作,嚴禁工作走過場、圖應付。縣政府將組織督查組對此項工作實施跟蹤問效,凡在工作中徇私舞弊、推諉扯皮,導致煙花爆竹產業轉型升級工作推進緩慢或未正常開展的,將嚴肅追責問責。

 

附件:1.儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作領導小組成員名單

2.儀隴縣煙花爆竹打非治違工作小組成員名單

3.煙花爆竹產業轉型升級工作相關名詞解釋

4.煙花爆竹經營(批發)企業安全摸底檢查表

5.煙花爆竹零售店(點)調查摸底表
附件1

 

儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作

領導小組成員名單

 

  長:李虹波  縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長:    縣政府副縣長、縣公安局局長

吳翰林  縣政府副縣長

成  員:王東君  縣政府辦副主任

彭安林  縣應急管理局局長

    縣行政審批局局長

    縣市場監督管理局局長

夏秉光  縣交通局局長

    縣住建局局長

張應龍  縣公安局副局長

各鄉鎮人民政府鄉鎮長、度門街道辦事處主任

領導小組下設辦公室在縣應急管理局,負責領導小組日常工作,由應急管理局局長彭安林兼任辦公室主任,應急管理局副局長羅偉兼任辦公室副主任。領導小組各成員單位具體職責如下:

縣政府辦:負責煙花爆竹產業轉型升級工作的綜合協調和督辦落實工作。

縣應急管理局:負責煙花爆竹產業轉型升級工作的牽頭攬總工作;按照第三方提供的《儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級安全發展規劃》編制全縣《儀隴縣煙花爆竹產業轉型升級工作實施方案》初稿;負責組織第三方開展AQ41282019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》新標準的培訓與宣貫工作;組織有煙花爆竹安全培訓資質的培訓機構開展零售店負責人、從業人員安全教育培訓與考核;組織第三方開展煙花爆竹經營批發企業的安全體檢工作,督促企業及時整改隱患;對鄉鎮(街道)政府和縣級有關職能部門在產業轉型升級中實行安全生產工作單項一票否決

縣公安局:積極宣傳煙花爆竹產業轉型升級政策,協調解決工作中出現的矛盾與問題,推動產業安全發展;負責煙花爆竹道路運輸許可審批,依法查處未經許可非法運輸煙花爆竹行為;負責煙花爆竹流向信息管理和大型燃放活動的安全管理,依法查處未經許可舉辦大型焰火燃放活動行為;牽頭開展煙花爆竹打非治違工作,對非法生產、經營、運輸煙花爆竹構成違反治安管理行為的,依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

市監局:積極宣傳煙花爆竹產業轉型升級政策,協調解決工作中出現的矛盾與問題,推動煙花爆竹產業安全發展;負責對批發企業和零售網點售銷的煙花爆竹產品質量安全事中、事后的監督檢查;依法查處經營不符合強制性標準和制售假、大、空等假冒偽劣煙花爆竹產品行為。

交通局:積極宣傳煙花爆竹產業轉型升級政策,協調解決工作中出現的矛盾與問題,推動煙花爆竹產業安全發展;負責對危貨運輸企業的安全監管工作,依法查處無危貨車輛資質、無危貨駕駛資質和押運資質以及超許可范圍從事煙花爆竹運輸的非法行為;負責客運車輛非法攜帶、運輸煙花爆竹的安全監管檢查,嚴厲打擊旅客隨身攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的不安全行為。

行政審批局:積極宣傳煙花爆竹產業轉型升級政策,協調解決工作中出現的矛盾與問題,推動煙花爆竹產業安全發展;協助縣應急局做好AQ41282019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》新標準的宣貫培訓以及零售店負責人、從業人員安全培訓與考核工作;負責做好零售店安全條件現場核查驗收,對驗收合格的零售店核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》;依法對取得零售許可后但外部環境發生重大變化的零售店重新進行安全條件審查,對不再具備安全條件或超范圍經營、非法走私等嚴重違法違規行為的吊銷其零售許可證;參與查處未經許可從事煙花爆竹批發、零售的違法行為。

鄉鎮(街道):做好煙花爆竹產業轉型升級政策的宣傳動員、疏導與勸退工作;指導零售經營戶科學合理規劃布點與零售店建設工作;按照AQ41282019《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》標準對零售店安全條件進行初驗;對轉型升級工作過程中的信訪等問題進行及時處置;切實履行屬地監管職責,加強對轄區域內非法生產、經營煙花爆竹行為的監督檢查,采取有效措施予以查處。


附件2

 

儀隴縣煙花爆竹打非治違工作小組成員名單

 

  長:彭安林  縣應急管理局局長

副組長:    縣應急管理局副局長

張應龍  縣公安局副局長

唐曉德  縣市場監督管理局副局長

    縣道路運輸管理局副局長

各鄉鎮人民政府鄉鎮長、度門街道辦事處主任 


附件3

煙花爆竹產業轉型升級工作相關名詞解釋

 

十條禁令:嚴禁經營許可證過期后非法開展業務;嚴禁主要負責人、安全管理人員、特種作業人員無證上崗;嚴禁庫區防火、防爆、防雷防靜電、防盜等安全設施缺失;嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品;嚴禁經營超標、違禁、非法產品;嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品;嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存;嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞;嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品;嚴禁違規開展配送服務或將其委托、轉包第三方。

五關閉、五嚴禁:關閉下店上宅前店后宅等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售網點;關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足的零售網點;關閉集中連片經營安全距離不足的零售網點;關閉在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售網點;關閉防火、防爆、防盜等安全設施不足的零售網點; 嚴禁未取得零售許可證開展零售業務;嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品;嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹;嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹;嚴禁零售點主要負責人、銷售人員未經培訓無證上崗。

八統一:統一規章制度、統一安全培訓、統一安全標準、統一信息采集、統一購銷合同、統一安全責任險、統一應急預案、統一貨物配送。


 

附件4

煙花爆竹經營(批發)企業安全摸底檢查表

序號

檢查內容

檢查存在的問題

整改措施

1

倉庫所在地是否在城鎮規劃區內。



2

倉庫設施是否符合《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009),《煙花爆竹作業安全技術規程》(GB11652-2012)、《煙花爆竹防止靜電通用導則》(AQ4115-2011)、《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》(AQ4101)、《煙花爆竹安全生產標志》(AQ4114)等相關規定。



3

配送能力是否符合《煙花爆竹經營許可證實施辦法》(安監總局65號令)、《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》(川安監【201447號)、《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T3300-2016),《煙花爆竹流向登記通用規范》(AQ4102-2008)等相關規定。



4

安全生產規章制度是否符合《安全生產法》(主席令第13號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令455號)、《煙花爆竹經營許可實施辦法》(安監總局65號令)、《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》(川安監〔201447號)、《煙花爆竹作業安全技術規程》GB11652-2012、《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)、《企業安全費用提取與使用管理辦法》(財政部?安監總局財建〔201216)等相關規定。



5

安全管理機構是否符合《安全生產法》(主席令第13號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令455號) 、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》(四川省政府令第216號)、《國家安全監管總局關于印發企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知》(安監總辦〔201527號)等相關規定。



6

教育培訓是否符合《安全生產法》(主席令第13號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令455號) 、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安監總局令第3號)、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安監總局令第30號)、《國家安全監管總局關于修改〈生產經營單位安全培訓規定〉等11件規章的決定》(國家安監總局令第63號)等相關規定。



7

安全設施、流向管理是否符合《煙花爆竹工程設計安全規范(GB50161)、

《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》(AQ4101)、《煙花爆竹安全生產標志》(AQ4114)、《煙花爆竹流向登記通用規范》(AQ4102)等相關規定。



8

應急救援是否符合《安全生產法》(主席令第13號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令455號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監總局88號令)、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013)、《生產安全事故應急演練評估規范》(AQ/T9009-2015)、《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)等相關規定。



9

安全評價標準化是否符合《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》(川安監〔201447號)、企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)等相關規定。



10

法律法規規定的其它條件。




附件5

煙花爆竹零售店(點)調查摸底表

店(點)名


注冊地址


零售許可證

編號:

有效期至


營業執照

編號:

有效期至


聯系人員


手機號碼


從業人員

類別

姓名

性別

年齡

文化

從業年限

負責人






銷售員






銷售員












經營場所

使用面積


核定藥量


經營方式

專店銷售(店內僅從事煙花爆竹零售業務)

專柜銷售(店內同時銷售煙花爆竹和其他商品)

安全管理

1、是否為上宅下店、前店后宅

2、是否在場所內設置辦公室:

3、是否在場所內設置住宿間:

4、是否在場所內生火做飯:  □

5、場所內電氣設施是否防爆:

6、場所內是否配備滅火器材:

7、是否健全規章制度、操作規程和應急措施:


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