儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣生產安全事故報告和調查處理工作細則》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-05-25 18:25
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儀府辦函〔202062

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣生產安全事故報告和調查處理

工作細則的通知

 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級各部門單位

經縣政府同意,現將《儀隴縣生產安全事故報告和調查處理工作細則》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹執行。

 

 

儀隴縣人民政府辦公室        

2020525

 

 

 

 

 

 

 

 

儀隴縣生產安全事故報告和調查處理

第一章   

第一條  為規范生產安全事故調查處理工作,落實安全生產責任追究,防止和減少生產安全事故,根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《監察機關參加生產安全事故調查處理的規定》(監察部令第28號)、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(安全監管總局令第15號)和《生產安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》(安全監管總局令第42號)、《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》(省政府令第225號)、《四川省安全生產委員會辦公室關于印發<四川省生產安全事故調查工作手冊(試行)的通知>川安辦20209號),結合我縣實際,制定本工作細則。

第二條  生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理,適用本細則。

第三條  法律、法規規定的應由縣人民政府組織調查的生產安全事故,縣人民政府研究,決定授權縣應急管理局組織事故調查組進行調查。

第四條  生產安全事故的調查處理應當遵循事故原因未查清不放過、責任人員未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則,符合客觀公正、依法依規和提高效率的要求。

第五條  事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,認定事故性質,劃清事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。

第六條  事故發生地人民政府(街道辦事處)應當支持配合縣人民政府或者有關部門的事故調查處理工作,并提供必要的工作條件。

縣級調查組調查處理的生產安全事故,事故發生地人民政府(街道辦事處)應當配合開展事故調查處理工作,并派員配合事故調查組開展下列工作:

(一)配合做好事故新聞報道工作;

(二)配合開展事故相關調查工作;

(三)維護事故現場秩序;

(四)為事故調查提供便利條件;

(五)提供鄉鎮(街道辦事處)組織開展的事故應急救援和善后處理進展等工作情況。

事故調查處理的部門和單位應當互相配合,互相協作。

第二章  事故接報和處置

第七條  生產安全事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向縣應急管理事故相關行業主管部門報告;縣應急管理事故相關行業主管部門應當按規定逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。相關單位要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)規定的時間和內容以書面形式上報,現場不具備條件時,可先口頭報告,后書面續報。書面報告事故的內容包括:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。事故情況發生變化時,應及時補報。

第八條  縣應急管理局接到生產安全事故報告后,應當根據事故調查處理職責分工和事故的具體情況,及時通知公安縣紀委監委人社縣總工會和人民檢察院,事故發生地人民政府(街道辦事處)應急管理局紀委監委縣級行業主管部門的有關部門負責人應立即趕赴事故現場,組織開展事故救援。

第九條  級相關部門接到生產經營單位的事故報告后,應當立即通報縣應急管理局

第三章  事故調查組組成及工作職責

第十條  一般生產安全事故,由縣應急管理局組織成立事故調查組,由縣應急管理局發文。對造成3人以下重傷或者100萬元以下經濟損失的一般事故,縣應急管理局代表縣人民政府可以授權企業進行調查處理,企業調查處理結果報縣應急管理局審核備案。

事故調查組由縣應急管理局縣紀委監委、縣公安人社縣總工會及縣級相關行業主管部門派員組成,并邀請人民檢察院派員參加。縣應急管理局主要負責人任事故調查組組長,縣應急管理局、縣紀委監委等部門的分管負責人為副組長,事故調查組其他成員單位應當委派1名分管負責人和1名相關工作人員參加事故調查組,并確保參加同一起事故調查的人員相對固定。需要變更人員的,應當事先與事故調查組組長溝通同意。事故調查期間,事故調查組組長根據事故調查實際情況,有權決定調查組成員單位增加調查取證人員。

第十一條  事故調查組成員有下列情形之一的應當回避:

(一)本人是本事故的當事人或是本事故直接監管部門的相關人員或者當事人的近親屬的;

(二)本人或者其近親屬與本事故有利害關系的;

(三)與本人有其他利害關系,可能影響事故調查的公正處理的。

第十二條  事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自發布有關事故信息。

第十  事故調查組的主要工作職責:

(一)發生較大及以上生產安全事故后,縣生產安全事故調查組應當及時到位,配合上級調查組做好有關事故調查工作。

(二)發生一般事故后,事故調查組應當及時組織事故發生地人民政府(街道辦事處)和有關部門以及事故相關單位召開現場工作會和事故調查組工作會。在不影響事故應急救援工作的前提下開展事故調查工作:

1.查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

2.認定事故的性質和事故責任;

3.提出對事故責任者的處理建議;

4.總結事故教訓,提出防范和整改措施;

5.提交事故調查報告。

第十  事故調查組實行組長負責制。事故調查組成員單位在組長的統一領導下,應當按照下列分工開展調查工作,并在調查組范圍內及時溝通事故調查情況和提供相關調查材料:

(一)縣應急管理局負責組織事故調查組履行事故調查的法定職責;代表事故調查組起草事故調查報告;依法報請人民政府或直接批復事故調查報告結案;根據批復情況對事故責任單位、責任人員決定并實施行政處罰,監督事故責任單位對內部人員的處理和落實整改措施;負責事故調查處理相關新聞發布工作;負責事故調查處理相關文件的歸檔工作。

(二)縣紀委監委負責調查與事故有關的監察對象的行政責任,并提出對事故負有責任的監察對象進行責任追究處理建議;對有關行政機關及其工作人員在事故調查處理工作中履行法定職責情況進行監督;在事故調查報告批復后,負責監督有關部門對監察對象責任追究的落實;對不落實人民政府批復的有關行政機關及其工作人員,依法追究其行政責任。

(三)公安負責維護事故現場秩序;對在事故中涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查;犯罪嫌疑人逃匿的,應當迅速追捕歸案;及時與事故調查組溝通調查情況。

(四)縣總工會依法參與事故的調查處理工作,有權對侵害職工生命安全和健康權益的事故責任人提出處理意見;提出取事故教訓、改善勞動保護條件的整改措施和建議。

(五)人社負責對事故中的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇核定等工作,處理涉及勞動爭議的問題和案件。

(六)縣人民檢察院對縣應急管理局移送涉嫌安全生產犯罪案件和縣公安局有關立案活動,依法實施法律監督。

事故相關負有安全生產監督管理職責的縣級行業主管部門負責事故相關單位涉及本行業有關安全生產法律、法規、規范、標準貫徹執行情況的調查取證;負責事故發生單位事故現場清理的監督檢查工作;以及事故調查報告批復后的落實工作,督促相關責任單位落實整改措施,并將處理決定文件及時通報縣應急管理局

第十  事故調查組應當在不影響事故應急救援工作的前提下開展事故調查工作。

事故調查組應當指定專人加強與事故現場救援指揮部的情況溝通,做好事故現場救援與事故調查的相關銜接工作。

第四章  事故調查

第十  事故調查組應當及時組織事故發生地人民政府(街道辦事處)和有關部門以及事故相關單位召開現場工作會,并開展下列工作:

(一)宣布事故調查組成立和事故調查組組成部門;

(二)聽取事故相關單位有關事故及現場搶險、現場保護情況介紹;

(三)聽取事故發生地人民政府(街道辦事處)對外公布事故信息內容政府和有關部門事故應急救援情況介紹;

(四)宣布事故調查期間需要事故相關單位配合的事項和具體要求;

(五)事故發生地人民政府(街道辦事處)及事故調查組成員單位結合事故情況,向事故相關單位提出事故現場保留、事故調查、善后處理及安全生產管理等方面工作要求;

(六)根據對事故初步分析,對事故相關單位立即采取查封、扣押資料、設施設備等強制措施。

第十  現場工作會后,事故調查組組長應當及時召開事故調查組工作會,研究確定下列工作事項:

(一)確定各部門參加事故調查組人員名單;

(二)各成員單位溝通先期了解掌握的事故情況;

(三)確定上報和對外公布事故信息的內容;

(四)討論和確定事故調查方向;

(五)研究事故原因需要技術鑒定或司法鑒定的相關工作;

(六)安排具體調查事宜。

事故調查組成員單位可以根據工作需要向事故調查小組提交事故查封、扣押資料、物證,由事故調查小組統一向事故相關單位提取并集中保管。需封存的設施設備由調查組依法封存。

第十  事故調查組成立后3日內,事故調查組成員必須依法開展事故調查工作,不得因故推諉延誤調查。

第十  事故調查組成員單位開展事故現場勘驗工作時,應當保持事故現場的原始狀態;需要移動現場物品的,應當對其原始狀態進行拍照和錄像,并做好現場標志。

第二十條  事故調查組成員單位采取先行登記保存證據的,應當將有關情況報告事故調查組組長。

第二十  事故相關負有監督管理職責的縣級行業主管部門在發生生產安全事故后,其生產作業場所仍然存在危及人身安全和人身健康的事故隱患的,應當依法采取暫時停產停業、停止施工或者停止使用等行政強制措施;在事故隱患整改工作完成,經復查驗收同意后,方可允許恢復生產。

第二十  根據發生生產安全事故情況,事故調查中需要進行技術鑒定的,事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時,事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。需要對直接經濟損失進行評估的,事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行評估。

事故鑒定和評估費用原則上由事故發生單位支付,事故發生單位或個人無支付能力時,由縣人民政府處理。

第二十  事故調查組應當根據調查工作需要及時召開工作會,溝通事故調查情況,研究解決事故調查中存在的重大疑難問題,確定下一步調查方向和完善證據搜集工作。

第二十  事故調查組組長或副組長應當在事故調查結束后5日內召開事故調查人員會議,分析討論事故調查情況,組織起草事故調查報告。

第二十  事故調查組組長應當在收到事故調查報告7日內組織召開事故調查組成員會議,審議和確定事故調查報告內容。

事故調查組成員對事故報告認定的事故原因、事故性質、事故責任以及對事故相關責任單位、責任人員處理意見等具體內容無法達成一致意見的,由事故調查組組長確定。

第二十  事故調查報告正式上報前,事故調查組組長單位可以會同相關成員單位,向有關部門和事故相關責任單位通報事故調查報告認定的事故原因、事故性質以及相關單位和人員事故責任等情況,聽取被通報單位意見。

被通報單位提出的意見有確鑿證據和理由、確有必要補充調查的,應當在3日內補充調查,核實有關情況。經核查情況屬實的,及時通報相關調查組成員單位。

第二十  事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經縣人民政府或上級應急管理部門批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。技術鑒定和評估所需時間不計入事故調查期限。

  事故調查過程中發現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時移送司法機關處理。

  縣級負責調查的事故調查報告最終形成后3日內報送縣安委會辦公室,提交安委會主任會議研究。

第五章  事故批復和處理

第三十條  事故調查報告經事故調查組全體成員簽字確認后,由事故調查組組長單位上報批復結案。屬縣級調查的事故調查報告報縣人民政府批復批復應當在收到事故調查報告之日起15日內作出。

事故調查報告批復后,涉及黨紀、政紀處分的由縣紀委監委按規定執行,并將執行情況在作出處分決定60日內報縣安委會辦公室備案;涉及對事故責任單位和責任人員的行政處罰由應急管理部門或有關縣級行業主管部門依照法定程序作出并執行。涉及刑事責任的,事故結案通知由調查組組長單位抄送公安縣人民檢察院等部門;事故發生單位的整改措施落實情況,由事故相關負有安全生產監督管理職責的縣級行業主管部門監督執行。

事故調查報告中涉及對相關責任單位和責任人員暫扣或吊銷有關行政許可證或證照以及其它違法行為的行政處罰,由具有管轄權限的行政機關依照法定權限實施。

第三十  縣應急管理局應當在事故調查報告批復后,會同有關部門,及時將生產安全事故調查處理情況向社會公布。

第三十  縣應急管理局負責事故調查檔案保存。

第三十  縣應急管理縣紀委監委等部門次年度應當對上年度發生的生產安全事故的責任追究、行政處罰、整改措施落實情況等按照規定開展督查工作。

第六章   

        第三十  本工作細則由縣應急管理局負責解釋。

第三十  本工作細則自印發之日起執行。 

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